俄羅斯下大力提升鄉村人氣

俄羅斯的農村、農業要走出困境,任重道遠。既是產業的振興、農村的振興,也是生態的保護、文化的守護。莫斯科國立大學國外社會經濟地理系主任亞歷克斯·納穆夫認為,以俄羅斯之大,農村發展不能一刀切,需要因地制宜,實行多元戰略。只有充分考慮到經濟、環境與社會平衡的農業發展模式、鄉村發展模式,才是可持續、充滿生機的。

以“重工業”“軍工業”為產業支柱的俄羅斯,這些年,正期望藉助農村的發展、農業的發力,扭轉“重工輕農”的跛腳現象,改變農村日趨衰落的局面,尋找經濟的新增長點。

但俄羅斯的“農業振興”之路眼下正陷入“人口短缺”困境。如何增加農業人口、提升農村人氣,是俄羅斯農村地區發展迫在眉睫的難題,也是一大看點。

“人煙稀少”制約發展振興

無論是從飛機上俯瞰人口密度每平方公里僅1.01人的遠東、西伯利亞一帶,還是驅車行駛在莫斯科、聖彼得堡這些大城市的郊區,“地方太大,人口太少”,幾乎是所有人的感受。俄羅斯政府的難言之苦——人口問題正極大困擾着這個國家的經濟發展。

擁有1700多萬平方公里的俄羅斯,人口只有1.47億,且分佈極不均衡——首都莫斯科人口就佔了全國人口總數的近1/10,而國土面積佔俄羅斯36.1%的遠東地區,人口僅622萬。

農村居民生育率低位下行、農村人口流失嚴重,是俄羅斯人口問題的兩個重要方面。

上世紀50年代中期,俄羅斯跨越城市化拐點,農村人口所佔比重開始低於城市人口,80年代末已低至27%。2000年,俄羅斯全國農村人口只有3950 萬,政府雖幾次出台促進人口增長的政策,但收效甚微。2017年俄羅斯農村人口還在繼續下降,至3780萬。相關調查显示,目前約有50%的年輕人有意離開農村。俄羅斯人力資源部門估算,到2026年,農村人口還將減至3170萬。

誰來種地?如何激活鄉村經濟?這是俄羅斯農村發展面臨的巨大挑戰。

  制度創新引發“人潮新動向”

2016年5月,俄羅斯總統普京簽署《遠東1公頃土地法》,以吸引人口落戶遠東地區,促進遠東開發。根據法律,俄羅斯公民有權在俄遠東聯邦區一次性無償獲得至多1公頃土地的5年無償使用權,用於個人住宅、農業開發、發展旅遊或其他目的,到期后,在土地得到開發利用的情況下可繼續租用或獲得土地產權。對 “遠東1公頃”土地上有發展前景的產業,政府還將實行財政支持補貼。

俄遠東發展部發布的數據显示,到目前,包括莫斯科、聖彼得堡等大城市在內,共有12.05萬的俄羅斯人提出申請,其中4.28萬人已通過審核獲得土地。申請者中,42%計劃建造住宅,26%計劃從事農業,12%計劃從事旅游業,8%計劃開設餐館、商店、加油站等。同時,有1569名土地獲得者從俄政府獲得總計2.57億盧布(約合408萬美元)資金支持。

俄南部地區是傳統的農業區,制度的創新和政策的推動,同樣“刺激”着這片熱土。

俄羅斯聯邦總統國民經濟與國家行政學院經濟學教授亞歷山大·尼庫林,在前不久舉行的“中俄鄉村振興學術研討會”上,以俄南部別爾哥羅德地區為例,分享其農業生產發展位居全俄前列的原因:一是採取了綜合性農業支持計劃,不僅支持大型私人農業企業,還支持合作社和農戶;二是創立了社會農業發展模式,堅持農業發展與社會環境的同步改善;三是堅持可持續發展。

這些創新之策,讓別爾哥羅德“不僅成為多種作物的重要生產基地,人口規模還在持續增加”。尼庫林高興地介紹。

  “要人氣”但忌“讓人氣”

因毗鄰歐洲,俄羅斯西部相當一部分地區過去百年以“田園風光”“莊園文化”聞名,只是後來,因人口與資本逐漸向城市流動,漸趨衰落。如何走出衰敗,是這些地方實現振興的新課題。

對“人氣”的認識,由此有了另一種視角。

位於伊萬諾沃市東北43公里、被稱為“伏爾加河畔的珍珠”的普廖斯,曾因“人多人少”糾結過。普廖斯常住人口2000人左右。120多年前著名風景畫大師列維坦遊船至此的“邂逅”,為世人留下諸如《雨後的普廖斯》《寂靜的鄉村》等大批名作。很多人慕名前來普廖斯,旅遊開發的呼聲始終強烈。

但普廖斯的治理者們似乎不願破壞這份“寂靜”,仍保持着“不急不躁”的姿態——迄今,這裏不通火車,沒有長途汽車,若想抵達普廖斯,或像百年前的列維坦一樣,搭乘伏爾加河的船隻前往,或在最近的基涅什馬火車站下車,再租乘汽車抵達。那山、那水、那樹、那雨,甚至那裡的人,一如百年前的風景畫作。

事實上,“寂靜的”普廖斯,恰以“百年不變”的守護,讓資源在歲月的沉澱中彰顯價值,不僅每年迎來40萬人次的遊客規模,還是不少政商名流青睞的度假之地。而政府對其旅遊開發仍然“如履薄冰”。就在本報記者走訪普廖斯時,一個受政府委託的社會機構正在街頭調查,詢問“心目中的普廖斯該如何更加合適迷人”,為未來規劃精心設計。

對普廖斯的守護在俄羅斯引發諸多關注和思考。俄羅斯的農村、農業要走出困境,任重道遠。既是產業的振興、農村的振興,也是生態的保護、文化的守護。莫斯科國立大學國外社會經濟地理系主任亞歷克斯·納穆夫認為,以俄羅斯之大,農村發展不能一刀切,需要因地制宜,實行多元戰略。只有充分考慮到經濟、環境與社會平衡的農業發展模式、鄉村發展模式,才是可持續、充滿生機的。(記者 吳 焰 曲 頌)

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